《星期專訪》我國首任駐WTO代表顏慶章︰英國脫歐對台啟示 經濟整合 應捨ECFA結合TPP

記者鄭琪芳／專訪

英國公投通過脫離歐盟，震撼全球。我國首任駐ＷＴＯ（世界貿易組織）常任代表顏慶章分析，英國想要完成脫歐的法律步驟，國會必須先廢止一九七二年訂定的「歐洲共同體法」，再授權首相跟歐盟進行脫離談判，但國會不一定認同公投結果，加上歐盟整合程度太深，脫離的難度非常高，所以英國脫歐還有很多變數。

顏慶章認為，英國脫歐事件對台灣有不少啟發，歐盟沒有一個國家被認為政治地位不對等，但英國仍感到主權減損想脫歐，台灣跟中國洽簽協議應更能感受主權減損，我們為什麼要接受？他說，台灣還是要追求適當的經濟整合，但要慎選整合對象，結合ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）是不對的，結合ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協定）應是正確方向，但在反全球化氛圍下，政府要合理說服並提出相關配套。

英國加入歐盟 感受主權減損

問：英國公投通過脫歐，是否與英國參與歐洲統合的歷史有關？

答：英國脫歐的過程，與英國加入歐盟的歷史滿有關連的，第一個呼籲歐洲統合的其實是前英國首相邱吉爾，他在一九四六年九月提出「歐洲合眾國」（United States of Europe）理念，因為兩次世界大戰對歐洲帶來嚴重傷害，希望走出不愉快的歷史。不過，雖然邱吉爾催生歐洲合眾國，英國卻不認為自己應該參與。

歐洲統合第一階段是一九五七年的「歐洲經濟共同體」，當時英國並未參與，直到一九六一年才表態要參加，但遭法國行使否決權；英國一九七三年才加入歐洲經濟共同體，一九七五年就進行第一次公投要退出，雖然那次公投沒有成功，但由此可看出，英國對於參與歐洲統合一向是「欲迎還拒」的態度。

這次英國公投通過脫歐，對歐洲或英國而言，都不是好事，英國可能要付出很大的代價，最該負責的是英國首相卡麥隆，他當時在國會選舉時訴求舉辦脫歐與否的公投，因此勝選成為最大黨，雖然他最後強力主張留歐，但公投結果代表他的政治賭注是很大的失敗。

問：外界對於英國公投結果有不同分析，您如何解讀？

答：英國主張脫歐的理由可歸納幾點，第一是「恢復國家主權」。歐洲統合不是單純的ＦＴＡ（自由貿易協定），而是擴大到貿易、農業及財政政策等，甚至形成單一貨幣。英國參加歐盟的結果，導致國會制定新法或修法時，有六十％來自布魯塞爾（歐盟總部）的決定，所以他們認為影響到國家主權。

這個說法其實似是而非，任何一個國家參與國際組織當然要接受相關規範，一旦接受就會形成主權的減損，不只英國，其他歐盟成員國都一樣。這次英國公投，脫歐派的訴求之一就是要恢復主權，理性思考會認為這個理由不成立，但很多民眾覺得理由成立，這次跳出來主張脫歐的司法部長也持同樣看法。

理由之二就是移民問題，英國一年淨移入超過三十萬人，有人認為這些移民剝奪英國人的工作機會，這些移民大多從事比較底層的工作，所以中下階級感受最深。有人詮釋，這次其實是把反移民公投包裝成脫歐公投，但脫歐能否達到移民的控制？可能會有一點效果，但也不可能完全控制，長期下來可能讓脫歐派再度產生不滿，對英國絕對不是好事。

另外，英國參加歐盟，每年要繳給歐盟的費用占財政支出很大比重，脫歐派認為，不加入歐盟，這些錢就可以留在英國自己用。但歐盟之所以成功，就是統合過程民主化，尊重每一個會員國，不因國家大小或強弱而有不同待遇，所以二十八個成員國就有二十四個官方語言，所有文件要同步翻譯，導致運作成本增加，但應該衝量費用支出跟追求的目標何者重要，像聯合國只有五個官方語言，很多人就埋怨不足。

英國國會恐不認同 脫歐變數大

問：英國脫歐公投的法律效力為何？要完成脫歐的法律步驟有無變數？

答：英國是不成文憲法的國家，一九七三年參與歐洲統合前，國內必須先訂法律，一九七二年訂了「歐洲共同體法」（European Communities Act），國會依法授權加入歐洲經濟共同體，這個法律至今仍存在。脫歐公投對英國國會其實不具法律拘束力，英國想要脫歐，國會必須先廢止一九七二年的法律，再授權首相去跟歐盟進行脫離談判，這件事在國會將如何發展，還有很多變數。

如果這次投票率高、差距大，英國國會很難不認同；但這次投票率約七十二％，得票率五十一．九％對四十八．一％，才差六十多萬票，所以一投完票就有人提出二次公投，還是原本主張脫歐的人提出的，因為投票前脫歐派認為他們可能會失敗，主張若投票率未超過七十五％、贏的一方得票率未超過六十％，應該重新公投，雖然最後脫歐派贏了，他們還是主張二次公投，目前已有約四百萬人提出請求，再次公投可能就翻盤了。不過，我認為重點不是二次公投，而是這次公投得票率差距小，國會可能不會認同，要通過廢止一九七二年的法律，難度很高。

另外，歐盟成員國多數對英國的動作相當不滿意，叫英國要走快走，快來進行脫離談判。根據「里斯本條約」，如果成員國要離開，有兩年時間談判，兩年談不成就完全跟歐盟切斷關係，但歐盟統合深度非常深，除了貿易、農業及財政等，甚至考慮形成共同的外交政策，英國要脫離歐盟，難度非常高，兩年內完成談判很困難。因此，不確定因素會延宕一段時間，影響全球金融市場表現，對全球經濟發展也不利。

馬政府簽署ECFA 未解決政治爭議

問：英國公投通過脫歐，對台灣有何啟發？

答：可從幾個面向來看，台灣對中國市場的過度依賴與馬政府簽署ＥＣＦＡ有很密切的關係，當時「東協加一」成形，國內有些人認為是「東亞版的歐盟」，台灣不能參加會被邊緣化，所以要透過與中國簽ＥＣＦＡ來跟東協加一連結，這完全是一個很荒謬的論述。

首先，東協加一不可能變成歐盟型態，歐盟演進的過程，絕對沒有大欺小、強凌弱，而是用濟弱扶傾的方式讓歐盟成長，東協加一完全不可能做到，最近南海爭議就是最好的例子。所以，當初馬政府推動ＥＣＦＡ的政策背景就是錯的，當時很多人說擱置政治爭議來進行經濟合作，將來政治爭議也會解決，現在有沒有解決？

中國強凌弱 我更感受主權減損

另外，英國要脫歐的理由之一，是要恢復國家主權，這個說法雖似是而非，卻是台灣可以思考的。歐盟的成員國沒有被認為不是國家，也沒有被認為政治地位不對等或是要把對方併吞掉，這樣英國都會感受到主權的重要性，台灣跟中國洽簽協議時應該更能深刻感受主權的減損，片面的主權減損我們為什麼要接受？

還有一個不可以輕忽的是，社會上經濟強勢及弱勢者之間不平等的感覺在擴大，相對被剝奪感增加，全球都是如此，這樣的氛圍形成反全球化思維，所以現在美國兩位準總統候選人對ＴＰＰ也有很多意見。而且，從歐洲經驗來看，區域整合並非經濟發展的萬靈丹，如果自己不長進，就會變成負擔，像希臘之於歐盟。

不過，台灣還是要追求適當的經濟整合，對國家發展也是有必要的，但要慎選整合的對象，結合ＥＣＦＡ是不對的，結合ＴＰＰ應該是正確方向；但ＴＰＰ跟ＷＴＯ一樣，有取就要有所退讓，所以政府要合理說服，讓大家了解自由化跟全球化的重要，也要讓受影響者提前了解及調整。